9月21日，财政部官方网站发布了"燃料电池车辆示范应用通知"等文件，确定了国家在未来四年支持燃料电池车辆的方式。根据此前业界听到的消息，"新政"将"替换赔偿金"，调整燃料电池车辆购买补贴政策，以支持燃料电池汽车示范申请。

燃料电池示范应用评估机构不再仅仅是整个汽车企业，而是通过对城市群目标实现情况的评估来调整已申报和入围的城市群，提供激励资金。通知还强调，燃料电池汽车关键核心技术产业化、引进人才和队伍建设以及新模式和新技术的示范和应用，应由地方和企业共同协调，不得用于支持燃料电池车辆生产和加氢基础设施建设的投资项目。

这一以技术产业化成果为指导的燃料电池汽车补贴新政策，为汽车工业注入了降温剂，特别是财政奖励不应用于支持相关汽车生产投资和加氢基础设施建设的"红线"，基本上阻碍了产业政策的运用。

金融支持方式和对象发生变化后，最直接的影响是以前能够获得补贴的汽车企业。一些内部人士在"21世纪经济报告"中承认，在新政出台之前，他们即将推出的新车还没有定价，新政出台后，价格仍在内部研究中。

然而，他也表示，对于汽车公司来说，虽然补贴不明确，但实际上，在工业化进程中，由城市群地方政府牵头的燃料电池车辆，将更有效地促进相关技术的应用和着陆，从根本上说，这将提高汽车企业的积极性。

对燃料电池汽车示范城市群的补贴分为两个方面：一是汽车的推广和应用，二是氢能源的供应，本质上是对燃料电池汽车推广应用效果和质量的评价。

整体而言，补贴办法是通过积分核算，1分对应于100000元的补贴。在汽车推广应用方面，在城市群运营的车辆数量、关键零部件的应用规模和技术突破都可以转化为积分，最大上限为15000分，在氢能供应方面，按实际注氢量给予积分奖励，最高上限为2000分。

地方政府主导城市群工业化

新政"实施后，汽车行业最大的变化是汽车企业不再率先推动燃料电池汽车的着陆，而地方政府，特别是城市群政府将率先推进燃料电池汽车的着陆过程。

根据通知的有关指示，各城市将自愿与有关城市组成小组，紧密团结协商，围绕燃料电池汽车产业链中当地企业的技术水平和能力，以及与上游和下游企业开展合作，并与其他城市合作制定实施计划，与其他城市签署合作协议，并明确任务分工。

应当注意的是，城市群的参与并不是排他性的。上述文件指出，在组建团队时，产业链上有优秀企业的城市可以参与多个城市群。

据悉，目前，燃料电池汽车示范城市申报已经启动，上海、北京、湖南、山西等地已明确宣布或发布了申报计划。

早些时候，9月8日，上海市经济信息委员会副主任张建明表示，他正在积极申请全国燃料电池汽车示范城市。湖南省岳阳市也提出了"燃料电池汽车示范市"宣言，并将尽快制定发展规划，加快相关政策的出台，规范氢能产业的发展。最近，山西省长治市和大同市就申报的燃料电池汽车示范市的实施方案发布了咨询通知，并发布了编制氢能工业和燃料电池汽车示范应用规划的招标通知。

产业链核心技术的研究和开发也是新政的重点，这项政策要求推动相关基础材料、关键零部件和汽车产品的研发突破，实现电子堆叠、膜电极、双极板、质子交换膜、催化剂、炭纸、空气压缩机、循环系统等基础材料和关键部件的工业应用，其产业化是城市群的示范目标之一。

城市群示范区是集聚力量的好途径，但从地方政府以往的行动来看，客观上讲，燃料电池汽车产业仍处于"各自发展"阶段，政策希望推动的跨行政区域联盟在实际实施过程中也将面临不同的挑战。