今年年初以来，为了缓解企业困难，稳定和扩大就业，中国实行了分阶段降低企业社会保险费的政策，在这一政策的影响下，今年上半年，三家社会保险基金的总收入为2.35万亿元，支出总额为2.68万亿元，超过了收入。在这一背景下，养老金支付是否得到保障？如何实现社会保障制度的可持续发展？记者就此问题进行了采访。

社会保障"是"不减速"，帮助企业减轻负担，增加活力。

社会保障救助政策帮助我们每月减少40多万元，这实际上是‘在雪中送碳’，大大降低了企业的就业成本和运营负担。"广东省中山市德邦物流有限公司的财务人员刘女士说。

据报道，中山市德邦物流有限公司有800多名固定员工，受防疫控制影响，公司业务量下降，但公司的劳动、租金、水电等固定支出基本不变。公司每月平均成本约为325万元，其中近50%的人工成本接近50%，社会保险费降低了400000元，这给了企业在这段艰难时期生存的信心，"刘女士说。

为缓解企业经营困难，2月20日，人民和社会事务部、财政部、国家税务总局发布了"企业社会保险费分阶段减让通知"。6月22日，三个部门再次发出通知，延长社会保障救助政策实施期限。两项政策重叠后，"减负"清单如下：

对于企业，2020年2月至12月，中小企业和微型企业可以免交社会保障单位、工伤和失业；大型企业从2020年2月至6月将三个社会保障单位的养老、工伤和失业福利金减半；湖北省各类企业2020年2月至6月免缴3个社会保险单位；受疫情严重影响的生产经营困难的企业，可以推迟到2020年12月底缴纳社会保险费，并在暂停期内免缴滞纳金。

对个人而言，社会保险个人缴费基数下限可以继续实施2019年标准；个体工商户和各类以个人身份参加企业职工基本养老保险的灵活就业人员，如果确实难以缴纳基本养老保险费，可以自愿中止缴费，到2020年每月未缴费用可以在2021年年底前还清。

人民和社会事务部养老保险司司长聂明军解释说，在正常情况下，每年社会保障缴款基数的上限和下限将根据去年的平均工资增长进行调整。目前，根据缴费基数的下限缴纳养老保险费，约占缴费总人数的60%左右，主要是工资相对较低的中小型企业及其雇员，以及大多数灵活就业的人员。"新政策规定，今年的最低支付限额可执行去年的标准，并将适当减轻这些单位和个人今年的支付压力。

他说："这一救济政策出台后，预计企业全年社会保险费将减少1.6万亿元。"聂明军说，如果再加上1~4月份与去年同期相比降低养老保险费率的因素，再加上全年继续实行的逐步降低失业保险和工伤保险费率的减征额，今年三项社会保险项目的总减费额将达到1.9万亿元。

自2015年以来，国家六次下调社会保障率，职工五项社会保险费率由41%降至33.95%，企业共近一万亿元。相比之下，今年的社会保障‘不减缓’政策是前所未有的。"聂明军强调。

令企业惊讶的是，由税务机关或人民社会部门分批发起的社会保障"不慢"实现了"不填写表格，不申请"，符合条件的单位不需要提交申请和提供材料，系统将自动放弃。

保险企业共同调查医疗卫生布局

当我在 3 月 8 日检查我的账户时，我发现公司的银行账户收到了 4 笔社会保险费退款，总额为 418900 元。"中山市德邦物流有限公司出纳员王女士说，" 我们早些时候收到了政府部门发来的一条短信，表示公司可以享受社会保险费减免。" 我没想到二月份交还的社会保险费如此简单而迅速！

基金的短期收支压力是可以控制的，这一制度保证了养老金的全额按时支付。

据统计，全年社会保险费 1.6 万亿元中，企业年金占 1.5 万亿元，这会对我国养老基金的运作产生影响吗？是否有养老金支付的保证？

事实上，社会保障的 "免缓解" 政策将对养老基金的运作产生影响。

北京大学经济学院教授郑伟为记者计算：2019 年，城镇职工基本养老保险基金收入 5.29 万亿元，救助规模 1.5 万亿元，相当于基金去年总收入的 28%。到 2020 年，养老基金累计余额将下降。" 预计到年底，养老基金余额将达到 3.8 万亿元左右，比去年同期下降 30%。

不过，接受采访的专家表示，养老基金的短期收支压力是相对可控的。

探索家庭背景 -- 由于多年来经济的快速发展，我国企业养老保险基金积累了相当多的 "家庭背景"。到去年年底，全国企业养老基金累计余额为 5 万亿元。此外，国家社会保障战略储备基金有 2 万多亿元，总体支持能力较强。" 尽管社会保障救济政策将使一些省份无法接受流动基金，但大多数省份的历史余额将确保养老金按时全额支付。

从运行情况看，目前基金运行总体稳定。聂明军表示，通过对上半年养老基金运行的调度分析，分阶段减免政策的实施结果与预期相符。截至 6 月底，全国企业养老基金累计余额仍为 4.77 万亿元。

有补贴 -- 中央政府继续加大对基本养老保险基金的补贴力度，近年来中央财政补贴力度没有降低，尤其是中西部地区和老工业基地，资金收支矛盾比较突出。"2019 年，中央财政补贴达到 5261 亿元，今年补贴力度将进一步加大。各级地方政府也在进一步调整财政支出结构，增加养老保险补贴。聂明君说。

同时，养老金支付困难的省份也将加大资金转移和支持力度。今年中央转移的养老基金比例上升到 4%，养老基金规模将达到 7400 亿元，各省转移资金将超过 170 亿元。" 聂明军说，今年 4 月初，中央政府已经拨付了调整资金的第一季度，6 月份第二季度，所有调整基金也都得到了分配，这有力地支持了困难省份的养老金支付工作。

在各项政策的支持下，自今年年初以来，中国不仅保证了养老金的及时足额支付，而且还再次提高了养老金标准。今年 4 月 10 日，人民和社会事务部和财政部宣布将继续将退休人员基本养老金提高 5%。这是 2005 年以来的第 16 年，中国连续 16 年调整企业退休人员基本养老金，也是 2016 年以来连续第五年对企业事业单位退休人员基本养老金进行统一调整。

到目前为止，各省已经确定了 2020 年养老金调整计划，许多省份在 7 月底前重新发放了增加的养老金，一些省份还宣布了人均养老金的增加。例如，青海企业和事业单位的退休人员基本养老金每月增加 218 元左右；宁夏退休人员的人均养老金每月增加 172 元；云南退休人员的人均养老金每月增加 167.7 元；内蒙古的人均养老金调整每月增加 147.2 元。健康产业，长期发展是有希望的 "。

省级统筹稳步推进构建多层次养老保险体系

随着我国老龄化速度的加快，从中长期来看，养老基金未来的收支压力并不小。

去年年底，城镇职工基本养老保险基金累计余额为 5.46 万亿元，看上去不小，但 5.46 万亿元仅仅相当于城镇职工应支付的月数。郑伟说，为了确保养老金的长期及时足额支付，最重要的是基本的制度安排。

挖掘内部潜力，提高整体规划水平，提高剩余和缺失人员的能力。

今年 1 月 1 日，安徽省企业职工基本养老保险基金的全部收入全部存入省级社会保障基金专项账户，费用也由省级财政专项账户统一拨付。到目前为止，安徽省已实现全省养老基金的总体收支平衡。

和安徽一样，截至今年 6 月，26 个省已经实现了省级协调，其余省份也将在今年年底前实现省收支。聂明君说，实现省级养老金的规范化总体规划，不仅可以进一步完善全省资金的统一调度和使用，确保全省养老金的支付，而且为全国统筹的下一步实施奠定了良好的基础。

郑伟认为，提高养老基金的总体规划水平，有利于搞活各地的沉淀资金，解决养老基金的结构性问题。

外部融资，加快国有资本配置，充实社会保障基金，提高基金的长期支持能力。

去年 7 月 10 日，国务院常务会议提出，到 2020 年年底，中央和地方国有、国有大中型企业和金融机构应当将国有股权的 10% 转让给社会保障基金和地方有关主体。到 2019 年年底，中央完成了四批 81 家中央企业和中央金融机构的国有资本转移，国有资本转移达到 1.3 万亿元。

通过转移部分国有资本丰富社会保障基金是中国特色社会主义制度的一大优势，它实际上可以增加社保基金的收入。" 郑伟说。

目前，我国城镇职工养老金置换率约为 44%，根据国际经验，理想的养老金替代率（公共养老金 + 私人养老金）应达到 70%。因此，在公共养老金压力加大的背景下，大力发展私人养老金，积极构建多层次的养老保险体系，将有助于进一步提高老年保障水平，帮助有能力的退休人员进一步提高生活质量。

中央财经大学保险学院劳动和社会保障教授朱涪陵说：" 作为第一个支柱，公共养老金的发展目标是为广大公众提供基本的养老保障，实现制度的全面覆盖，确保公平和可持续性。企业年金作为第二支柱，应努力为企业职工提供平均 15% 至 20% 的养老金替代率。商业养老保险作为第三大支柱，具有最大的潜力，可以使广大人民群众不受就业形势、就业单位条件的制约，有机会在税收政策的支持下建立个人商业养老保险计划。

2018 年 5 月，全国启动了个人所得税递延商业养老保险试点项目，为广大职工提供了新的选择。居民投保保险时，缴纳的保险费允许税前缴纳，养老金的积累阶段免征税款，退休后领取抚恤金时，再缴纳抚恤金。" 目前，我国养老保险的‘第三支柱’还比较薄弱，需要政府部门和市场主体共同努力，建立更加合理的养老保险制度。